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日常執(zhí)法和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，經(jīng)常遇到大量未備案的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地。其中不少用地占用農(nóng)用地建設(shè)的，針對設(shè)施農(nóng)用地用地不規(guī)范以及執(zhí)法難以把握等問題，筆者結(jié)合工作實際，從設(shè)施農(nóng)用地的性質(zhì)，管理方式以及未備案的設(shè)施農(nóng)用地如何查處等方面淺談對設(shè)施農(nóng)用地執(zhí)法監(jiān)管的思考。

設(shè)施農(nóng)用地的性質(zhì)

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護房、農(nóng)資農(nóng)機具存放場所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴禁占用基本農(nóng)田，可以使用一般耕地，但需落實進出平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

設(shè)施農(nóng)用地的管理方式

占用一般耕地搞養(yǎng)殖項目，此前政策比較寬松，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案即可。在衛(wèi)片執(zhí)法中，對占用一般耕地但未履行備案手續(xù)的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，也只是要求“督促備案”即可。但新的政策對占用一般耕地搞養(yǎng)殖項目，用了“批準”一詞，還要求符合相關(guān)標準，用地上嚴禁占用基本農(nóng)田，占用一般耕地要做好進出平衡。其實最關(guān)鍵的是要上圖入庫。備案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，上圖入庫由自然資源部門負責(zé)，只是備案了但沒有上圖入庫，在管理中是不予認可的。

未備案的設(shè)施農(nóng)用地如何查處

考慮到設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，不作為新增建設(shè)用地管理，同時，設(shè)施農(nóng)用地使用中需要辦理的是“備案手續(xù)”而非“審批手續(xù)”，因此在日常執(zhí)法和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，對于“農(nóng)村道路和設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地不宜按照一般建設(shè)用地處理，而應(yīng)區(qū)分不同情況進行處理。

一、對確實屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，但未辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期完善設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)。拒不辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)的，其附屬設(shè)施用地、配套設(shè)施用地等改變農(nóng)用地性質(zhì)的部分，應(yīng)當(dāng)屬于違法建設(shè)用地，依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定依法查處；未改變農(nóng)用地性質(zhì)的部分，不屬于違法建設(shè)用地。

二、已經(jīng)辦理設(shè)施農(nóng)用地使用手續(xù)的，但其中附屬設(shè)施用地、配套設(shè)施用地超過規(guī)定比例和面積標準的，超過部分改變農(nóng)用地性質(zhì)的屬于違法建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，拒不改正的，應(yīng)當(dāng)按照違法用地依法查處。

三、已經(jīng)辦理設(shè)施農(nóng)用地使用手續(xù)的，但設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)中涉及的經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機農(nóng)資存放、維修場所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的，屬于違法建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依法查處。

四、以設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)為名擅自改變用途從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地的，屬于違法建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《土地管理法》第七十七條規(guī)定按非法占地行為依法嚴肅查處。