目前國土空間規(guī)劃三區(qū)三線劃定在緊張開展，日前《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕129號)提到：
超出土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)銜接“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃管控要求
“三區(qū)三線”劃定成果經(jīng)批準(zhǔn)并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”后，作為建設(shè)項(xiàng)目用地用海組卷報批的依據(jù)。
因此只有了解三線的管控要求，才可能做好規(guī)劃編制，因此本文對三線管控要求進(jìn)行了一些梳理，希望對大家有所幫助。
一、永久基本農(nóng)田的保護(hù)和監(jiān)管
依據(jù)《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》等
1.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
嚴(yán)格占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目范圍。（1）黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目；（2）按《關(guān)于梳理國家重大項(xiàng)目清單加大建設(shè)用地保障力度的通知》（發(fā)改投資〔2020〕688號）要求，列入需中央加大用地保障力度清單的項(xiàng)目；（3）中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防類項(xiàng)目；（4）納入國家級規(guī)劃的機(jī)場、鐵路、公路、水運(yùn)、能源、水利項(xiàng)目；（5）省級公路網(wǎng)規(guī)劃的省級高速公路和連接原深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級公路項(xiàng)目；（6）原深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、民生發(fā)展等項(xiàng)目。---《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕129號)
2.【占補(bǔ)平衡】經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。
占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
允許國家重大項(xiàng)目以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。對黨中央、國務(wù)院以及國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制確定的國家重大建設(shè)項(xiàng)目，允許以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。省級人民政府應(yīng)當(dāng)明確兌現(xiàn)承諾的期限和落實(shí)補(bǔ)充耕地方式。兌現(xiàn)承諾期限原則上不超過2年，到期未兌現(xiàn)承諾的，部直接從補(bǔ)充耕地儲備庫中扣減指標(biāo)。上述承諾政策有效期至2023年3月底。---《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕129號)
統(tǒng)籌落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)耕地中補(bǔ)劃；儲備區(qū)中難以補(bǔ)足的，在縣域范圍內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)耕地中補(bǔ)劃；縣域范圍內(nèi)無法補(bǔ)足的，可在市域范圍內(nèi)補(bǔ)劃；市域范圍內(nèi)無法補(bǔ)足的，可在省域范圍內(nèi)補(bǔ)劃。優(yōu)先將完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田。---《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕129號)
3.禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動。
禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
4.禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。
5.在建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地方，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)與縣級人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。
二、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管
參考《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督辦法（試行）（征求意見稿）》環(huán)辦便函〔2021〕583號、《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》（征求意見稿）自然資源空間規(guī)劃函[2020]234號等
中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》:生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，只能增加、不能減少，因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等需要調(diào)整的，由省級政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出審核意見后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。因國家重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以安排勘查項(xiàng)目。
《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督辦法（試行）（征求意見稿）》環(huán)辦便函〔2021〕583號:
1.在生態(tài)保護(hù)紅線方面，要建立嚴(yán)格的管控體系，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì) 不改變。
2.生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作包括以下事項(xiàng)：
生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案；
生態(tài)保護(hù)紅線面積、范圍、用地性質(zhì)的變化情況；
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人為活動情況；
生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及其變化情況；
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、遺傳基因生物 多樣性保護(hù)情況；
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)違法違規(guī)生態(tài)破壞問題及其處理整改 情況；
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程實(shí)施情況；
生態(tài)保護(hù)紅線制度制定與落實(shí)情況；
法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施監(jiān)督的其他事 項(xiàng)。
3.【有限準(zhǔn)入人為活動監(jiān)督】生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法 律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對生態(tài)功能不造 成破壞的有限人為活動。生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線空間使用監(jiān)督，建立生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人 為活動有限準(zhǔn)入監(jiān)督正面清單。各?。▍^(qū)、市）制定的生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動監(jiān)管辦 法應(yīng)報生態(tài)環(huán)境部備案。
【正面清單】《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》（征求意見稿）自然資源空間規(guī)劃函[2020]234號
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，除國家重大項(xiàng)目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，嚴(yán)禁開展與其主導(dǎo)功能定位不相符合的開發(fā)利用活動。禁止新增圍填海。
原住居民基本生產(chǎn)生活活動。包括：修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必需的種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖，服務(wù)于原住居民基本生產(chǎn)生活需要的電力、供水、供氣、供暖、通信、道路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及殯葬等特殊設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和改造等。
自然資源、生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和執(zhí)法，包括水文水資源監(jiān)測和涉水違法事件查處，災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、工程治理等防治工作和應(yīng)急搶險活動。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的古生物化石調(diào)查發(fā)掘和保護(hù)活動、非破壞性科學(xué)研究觀測及必需的設(shè)施建設(shè)、標(biāo)本采集。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動。
不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)必要的公共設(shè)施建設(shè)。包括：污水處理、垃圾儲運(yùn)、公共衛(wèi)生，供電、供氣、供水、通訊，標(biāo)識標(biāo)志牌、道路、生態(tài)停車場、休憩休息設(shè)施，安全防護(hù)、應(yīng)急避難、醫(yī)療救護(hù)、電子監(jiān)控以及依法依規(guī)批準(zhǔn)的配套性旅游設(shè)施等。
必須且無法避讓，符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)；已有合法水利、交通運(yùn)輸設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)等。包括：公路、鐵路、海堤、橋梁、隧道，電纜，油氣、供水、供熱管線，航道基礎(chǔ)設(shè)施；輸變電、通訊基站等點(diǎn)狀附屬設(shè)施，河道、湖泊、海灣整治、海堤加固等。
地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作；巳依法設(shè)立的鈾礦礦業(yè)權(quán)以及新立礦業(yè)權(quán)的勘查開采；巳依法設(shè)立的油氣礦業(yè)權(quán)勘查，已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地用海范圍的開采；巳依法設(shè)立的地?zé)帷⒌V泉水采礦權(quán)不超出核定生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施條件下的開采；巳依法設(shè)立的和新立的銘、銅、銀、俚、鉆、錯、鉀鹽、（中）重稀土礦探礦權(quán)開展勘查活動，因國家重大戰(zhàn)略需要的，可辦理采礦權(quán)登記。
依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)開展的重要生態(tài)修復(fù)工程。
確實(shí)難以避讓的軍事設(shè)施建設(shè)及重大軍事演訓(xùn)活動。
4.生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。各地不得擅自通過修改市縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線。符合《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》第十六、十七、十八條規(guī)定確需調(diào)整的，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院或省級人民政府有關(guān)批準(zhǔn)文件，修改相應(yīng)層級國土空間規(guī)劃，調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線，更新國土空間規(guī)劃”一張圖”。
5.【調(diào)入】國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門，定期監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)功能變化，結(jié)合生態(tài)保護(hù)修復(fù)、退耕還林還草還濕、人為活動調(diào)整退出等，經(jīng)科學(xué)評估，適時將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到提升，或生態(tài)系統(tǒng)面臨退化風(fēng)險的區(qū)域調(diào)入生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局，調(diào)整方案按程序報國務(wù)院批準(zhǔn)。
擬調(diào)入生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域，應(yīng)屬生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域，包括森林、草原、湖泊、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，或位于生態(tài)保護(hù)紅線鄰近區(qū)域的重要生態(tài)空間，調(diào)入后有利于提高生態(tài)系統(tǒng)的完整性和空間連通性。
6.【自然保護(hù)地調(diào)整】自然保護(hù)地等禁止開發(fā)區(qū)域邊界范圍發(fā)生調(diào)整的，生態(tài)保護(hù)紅線相應(yīng)調(diào)整。省級自然資源主管部門依據(jù)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)文件，調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線，并報自然資源部備案。涉及多個省域的，省級自然資源主管部門應(yīng)做好省際間的溝通銜接。
7.【調(diào)出】因國家重大項(xiàng)目建設(shè)，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的，按照以下要求辦理。經(jīng)評估對生態(tài)功能造成破壞的，按程序調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線。
（1）涉及用地的國家重大項(xiàng)目。
適用范圍。黨中央、國務(wù)院、中央軍委確定的國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，以及中央軍委有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防
項(xiàng)目；國務(wù)院文件、國家級規(guī)劃中明確的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)或同意的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
審批程序。由省級人民政府充分論證，說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性、減緩環(huán)境影響和補(bǔ)償措施，制定
國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案，按照《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，同用地報批一并報國務(wù)院或國務(wù)院委托的省級人民政府批準(zhǔn)。
（2）涉及用海用島的國家重大項(xiàng)目。
適用范圍。已列入黨中央、國務(wù)院、中央軍委及國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)或同意的文件、規(guī)劃，或列入
國家發(fā)展規(guī)劃的重大項(xiàng)目；黨中央、國務(wù)院、中央軍委明確支持的重大項(xiàng)目；需報請黨中央、國務(wù)院、中央軍及中央軍委有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目。
審批程序。報國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海用島，由省級人民政府充分論證，說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性、減緩環(huán)境影響和補(bǔ)償措施，出具同意占用生態(tài)保護(hù)紅線的意見，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案，按程序?qū)彶楹髨髧鴦?wù)院批準(zhǔn)。
由省級及以下人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海用島，應(yīng)由市縣人民政府對占用生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行充分論證，說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性、減緩環(huán)境影響和補(bǔ)償措施，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案，經(jīng)省級人民政府同意后，報有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)。
建設(shè)項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線，屬于允許有限人為活動的，新增建設(shè)用地在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和用海審批時附省級人民政府符合允許有限人為活動的意見；國家重大項(xiàng)目確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的，省級人民政府提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和用海審批申請時，同時附省級人民政府出具的不可避讓論證意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)。國家重大項(xiàng)目新增填海造地確需在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)實(shí)施的，省級人民政府同步編制生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，調(diào)整方案隨項(xiàng)目用海申請一并報國務(wù)院批準(zhǔn)。---《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕129號)
三、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控
參考《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法》試行
1.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定后， 原則上不得調(diào)整。根據(jù)實(shí)際情況，確需調(diào)整，應(yīng)按照總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容修改要求和程序進(jìn)行。
2.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界應(yīng)利于勘界落地和實(shí)施管理。
3.城市、鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時應(yīng)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。
4.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外進(jìn)行單獨(dú)選址建設(shè)的市政、交通、水利、能源等線性工程，電力設(shè)施(變電站、塔基等)、通訊設(shè)施(基站等)、污水垃圾處理設(shè)施等點(diǎn)狀設(shè)施，監(jiān)獄、軍事、宗教、殯葬、特殊醫(yī)療、生態(tài)旅游、綜合防災(zāi)、資源能源、戰(zhàn)略儲備等特殊類型建設(shè)項(xiàng)目，必須符合基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等管控要求。項(xiàng)目用地規(guī)模與布局應(yīng)集約節(jié)約用地，盡量不占或少占用耕地，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
5.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的農(nóng)村集體建設(shè)用地上的建設(shè)活動應(yīng)符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和農(nóng)民建房的相關(guān)規(guī)定。
點(diǎn)狀供地：《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號），明確利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地，實(shí)行比例和面積控制，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù)。在村莊邊界外，具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件、使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，在符合一定條件的前提下可暫不做規(guī)劃調(diào)整。《通知》專門明確，村莊建設(shè)邊界外符合條件的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，具體用地準(zhǔn)入條件、退出條件等由各省（區(qū)、市）制定，并可根據(jù)休閑觀光等產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)特點(diǎn)和地方實(shí)際探索供地新方式。
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